В нем указано, что биометрическая регистрация является обязательной для всех граждан страны. После подписания Президентом и опубликования в официальной прессе документ вступит в силу. А сбор и обработка биометрических данных кыргызстанцев согласно Плану форсированных действий по созданию Единого государственного регистра граждан, утвержденному Национальным советом по устойчивому развитию КР, начнутся 31 августа – символично в День независимости.
Это значит, что с этой даты и до конца годы все жители Кыргызстана должны прийти в пункты сбора данных и сдать отпечатки пальцев, цифровое фото, оставить подпись, а также предъявить паспорт (свидетельство о рождении), сообщить (уточнить) ФИО, национальность (по желанию), ИНН (иначе его называют еще ПИН – персональный идентификационный номер), пол, число, месяц, год и место рождения, данные о гражданстве, место жительства; сведения позволят определить право голосования. Законопроект предусмотривает ответственность за уклонение от биометрической регистрации.
Стоит сразу отметить, что в мире практикуется сбор различных биометрических данных (отпечатки пальцев, ладоней, снимки сетчатки глаз, фото и термоизображение лица, запись голоса, ДНК и так далее), в нашем законе указано, что «перечень биометрических данных граждан, подлежащих сбору, определяется правительством». Оно же решило собирать отпечатки 10 пальцев обеих рук, фото лица и роспись. На случай если гражданин не имеет пальцев или вообще кистей рук предусмотрено внесение в базу пометки об этом и использование фотографии и росписи.
Кыргызстанцы могут задуматься: а зачем это нужно? До этого обходились и вдруг на тебе – сдавай «пальчики»! Справедливый вопрос. И мы постараемся на него ответить.
Итак, почему Кыргызстан вводит биометрическую регистрацию?
Главная причина – соображения безопасности. Однако, Кыргызстан так спешно стремится успеть узнать физиологические характеристики своих граждан до осени 2015 года, чтобы усовершенствовать избирательный процесс и предотвратить повторение на предстоящих парламентских выборах негативных явлений предыдущих плебисцитов: например, так называемой «карусели» (вспомните, что нарушения на парламентских выборах в 2005 году привели к недовольству масс и «тюльпановой революции»). Биометрические данные позволяют идентифицировать человека с гораздо большей уверенностью, чем при предъявлении им обычных документов, удостоверяющих личность.
Предположительно на избирательных участках в день голосования будет находиться сотрудник Государственной регистрационной службы для сверки физиологических характеристик избирателей с данными из базы Единого государственного регистра граждан (или сличения с информацией из микрочипов паспортов, если правительство, как обещало, сможет начать выдачу биометрических документов в апреле будущего года). И только после такой идентификации голосующий сможет пройти к членам участковой избирательной комиссии.
Таким образом, в истории страны открывается новая страница. «Грязные» выборы уходят в прошлое. Не исключено, что партии и кандидаты попытаются подкупать электорат, использовать «черный пиар», активно агитировать и так далее, но сам процесс голосования станет демократичным и честным. Возможно, это наконец вынудит политических игроков конкурировать не в изощренности технологий манипуляций на выборах, а в креативности своих предвыборных кампаний, программ и так далее. Значит, есть шанс получить качественно лучший состав парламента.
Предполагается и внедрение в Кыргызстане паспортов с биометрическими данными, хранящимися на встроенном в документ микрочипе: их степень защищенности от подделки более высока, чем у обычных. Еще в 2002 году (это не случайно, поскольку теракт 11 сентября 2001 года заставил международное сообщество задуматься о более эффективных способах противодействия терроризму, экстремизму, преступности) представители 188 стран мира подписали Новоорлеанское соглашение,признавшеебиометрию лица основной технологией идентификации для паспортов и въездных виз. А спустя десяток лет практика выдачи биометрических паспортов практиковалась в половине стран-участниц ООН. Даже соседние государства уже выпускают такие. Конечно, это не значит, что в ближайшее время в какие-то края не попадешь без удостоверений личности с встроенными микрочипами, это невозможно, пока весь мир не перейдет на использование таких документов. Однако наличие их существенно облегчает и ускоряет прохождение паспортного контроля при пересечении границы в тех аэропортах или КПП, где установлены специальные считывающие устройства.
Биометрическая идентификация позволит не только пересекать границу, используя современные технологии, но и защищать от посторонних и облегчать владельцам доступ к различной информации и объектам. Широкий спектр услуг станет возможен и дистанционно доступен в электронном виде в виртуальном пространстве. Очереди исчезнут повсеместно, поскольку функционирование электронного государства наконец станет реальностью.
Однако все это еще наше – пусть хоть и ближайшее – но будущее. А пока мы можем с полной уверенностью говорить о том, что сбор биометрических данных и формирование Единого государственного регистра граждан позволят уточнить, актуализировать базы данных о примерно 3 млн. 888 жителей страны 16 лет и старше. Почему начиная с 16 лет? Люди этого возраста – претенденты на получение паспортов. По сути, это такая своеобразная перепись населения. Государство получит точные сведения о количестве экономически активных кыргызстанцев, числе состоящих в браке или одиноких, возрастных категориях, численности пенсионеров, потенциальных налогоплательщиков и так далее. Оно сможет выявить лиц без гражданства или незаконно получивших кыргызтанские паспорта иностранцев, обладателей нескольких ИНН или, наоборот, тех, кто не имеет персонального номера. А это означает и порядок, например, в системе социальных выплат – никаких пенсий для «мертвых душ»!.. И медицинского страхования: наконец, некоторые граждане обзаведутся ИНН и смогут рассчитывать на льготы при обращении в Центры семейной медиционы.
Плюсы биометрической регистрации и формирования ЕГРГ можно перечислять бесконечно. Однако, хочется перейти к разговору об опасениях кыргызстанцев. Например, такого рода: а что может делать государство с нашими отпечатками пальцев? А вдруг МВД или ГКНБ произвольно начнет «копаться» в базе данных, шантажируя кого-то из нас? На самом деле это и вопрос реформирования этих органов, не так ли?..
В ответ хочется процитировать вышеуказанный законопроект. База биометрических данных граждан является конфиденциальной. Неразглашение информации из нее гарантируется государством. За разглашение же должностные лица понесут ответственность, установленную законодательством.
Предоставление сведений из базы биометрических данных граждан, осуществляется в случаях, предусмотренных законами, и только в интересах национальной безопасности, защиты прав человека или с согласия самого гражданина.
Уполномоченный государственный орган при обработке биометрических данных обязан принимать необходимые организационные и технические меры для защиты их от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий. Правительство устанавливает порядок обеспечения безопасности биометрических данных при их обработке в информационных системах персональных данных, требования к материальным носителям биометрических персональных данных и технологиям их хранения вне информационных систем персональных данных.
На практике это выглядит так: сбор, обработку и хранение биометрических данных осуществляет ГРС, применяя стандарты безопасности, принятые в мире. Даже в случае кражи сведений злоумышленники не смогут их использовать из-за шифра. Система безопасности позволит отслеживать все этапы процесса от сбора в отдаленном селе, к примеру, и до передачи ее в ГРС в Бишкеке, внесения изменений и так далее. В центре обработки данных уровни безопасности позволят засекать любые проблемы: попытки проникновения посторонним лицом, например, а действия сотрудников ГРС будут фиксироваться видеокамерой.
МВД и ГКНБ получат некий уровень доступа от ГРС. Они смогут ссылаться на сведения, предоставленные службой, а не проникать в базу сами. То же самое касается и Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов.
Итак, времени до обещанного правительством старта массовой кампании сбора биометрических данных населения осталось мало: всего полтора месяца. Поэтому как можно скорее ему надо определиться с поставщиком оборудования и программного обеспечения.
Не исключено, что какие-то противники процесса втайне заинтересованы в коррупции в различных отраслях (в той же Социальной сфере) или в нечестных выборах, а кто-то возможно просто боится новых технологий и перемен. Возможно, кто-то скептически настроен к тендеру на закупку оборудования и ПО. Однако 14 компаний, подавших заявки на участие в нем, финансово состоятельны, в совокупности имеют опыт охвата подобной работой по меньшей мере 5 млрд. людей. В их портфолио – рекомендательные письма от госорганов различных стран. Наконец, они имеют и озвучивают видение организации процесса. Государству остается только выбрать.
Итак, жизнь покажет, как развернутся события в ближайшие дни, а мы продолжим рассказывать вам о процессе внедрения биометрии в стране.
